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宋刚：低碳发展是以“三低”（低能耗、低污染、低排放）为特征的经济发展模式，从传统“三高”（高能耗、高污染、高排放）的经济发展模式转向可持续发展模式的路径。随着气候变化问题日益突出，近年来，低碳发展，减少温室气体排放，已成为各国推进可持续发展的重要共识。特别是国际金融危机爆发以来，世界各国都在积极探索发展经济的新路子，推进低碳发展正成为许多国家转变发展方式、争夺发展空间、争取竞争优势的重要途径。因此，低碳发展是顺应世界经济发展趋势的客观要求,也是实现经济可持续发展的必然选择。

 

我国正面临应对气候变化的巨大挑战，低碳发展是应对气候变化的一项重要任务,是落实科学发展观、转变经济发展方式、协调我国经济发展和保护气候之间关系的根本途径，也是实现我国经济可持续发展的必然要求。2009年11月，国务院常务会议批准了我国到2020年控制温室气体排放行动目标，即到2020年我国单位国内生产总值（gdp）二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右，森林面积和蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米，并要求将单位国内生产总值（gdp）二氧化碳排放作为约束性目标纳入国民经济和社会发展规划，完成目标的根本途径是实现低碳发展。“十二五”期间，国家已将碳排放指标列入约束性指标，并与地方领导干部政绩考核挂钩。

 

为此，国家在低碳发展方面采取了积极行动。一是积极推进低碳试点建设，2010年，国家在“五省八市”首批开展了低碳省区和低碳城市试点，2012年，开展了29个第二批低碳省区和城市试点，探索适合本地实际情况的低碳发展模式，率先建立以低碳排放为特征的产业体系。二是探索推进碳排放权交易试点建设，2011年，国家在北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳等7省市开展碳排放权交易试点，探索利用市场机制促进低碳发展的途径。三是启动国家低碳工业园区试点，2014年，国家批复了首批55个国家低碳工业园区试点，计划在“十二五”期间达到100个。四是有序开展低碳示范工程，制定低碳产品推广目录，在高能耗、高排放的工业领域实行温室气体控排示范工程，实行碳捕集和利用封存示范工程。五是加强基础能力建设，国家正在建立不同行业企业温室气体排放报告制度，完善温室气体统计核算制度，积极组织各省、市开展低碳发展相关培训，加强队伍建设和人才培养。

 

记者：我省作为国家东北老工业基地，在低碳发展方面面临着怎样的发展形势？

 

宋刚：我省低碳发展形势不容乐观。一是我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，产业发展和社会发展对碳排放的依赖程度很高，我省仍将持续处于碳排放的增长期。二是煤炭在我省一次能源消费中所占比重在70%以上，石油、天然气所占比重低于全国平均水平，新能源和可再生能源所占比重较小，我省产业发展对煤炭存在很强的依赖性。三是在低碳发展上我省技术进步率较低，单位产品能源和资源消耗较大，整体科技水平不足以支撑低碳发展。四是低碳发展需要巨额资金支持，我省经济发展相对落后，财政资金支持有限。五是缺乏专门针对低碳发展的相关政策，现有政策难以满足低碳发展的需要。纵观全局，我省低碳发展既存在着机遇，也存在着挑战，低碳发展工作任重道远。

 

记者：面对这一严峻的形势，我省都采取了哪些应对措施？

 

宋刚：按照国家的统一部署和安排，“十二五”以来，我省以科学发展观为指导，加快经济发展方式转变，树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，通过合理控制能源消费总量，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、推进节能减排、发展循环经济、资源综合利用、增加森林碳汇和加强宣传等多种手段，加强低碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳为特征的产业体系和消费模式，有效控制温室气体排放，促进了我省低碳发展。

 

一是编制了《吉林省应对气候变化规划》，进一步明确了全省低碳发展的目标、主要任务和保证措施，标志着我省低碳发展步入新的发展阶段。

 

二是开展碳排放降低目标考核工作。“十二五”期间，国家下达我省单位gdp二氧化碳减排指标为17%，我省高度重视，将这一指标作为约束性指标纳入我省“十二五”规划，并认真落实。在2014年国家对各省碳排放降低目标考核中，对我省的碳排放降低目标完成情况予以高度评价，并评定我省为“优秀”等级。

三是大力推进节能减排。我省加快淘汰落后产能步伐，全面完成国家下达的落后产能淘汰任务；严格执行节能评估和审查制度，合理控制了能源消费总量；重点实施了锅炉窑炉改造等十大节能工程，形成100万吨左右的节能能力；着力促进工业、建筑、交通、商务流通、农业及机关等重点领域节能减排。

 

四是初步探索各具特色的低碳发展模式。我省积极组织开展各类低碳试点，探索实现低碳发展的有效途径。抓好国家低碳城市试点建设。2012年，吉林市被国家确定为第二批低碳试点城市，启动实施了产业低碳化的战略性工程，推动了吉林市低碳城市试点进程。启动国家低碳工业园区试点建设。2014年，吉林化工循环经济园区、长春经济开发区、延吉高新技术开发区正式列为国家低碳工业园区试点，我省积极开展相关工作，探索工业领域低碳发展的有效途径。有序开展省级低碳产业园区试点建设。抓好吉林省东丰县低碳工业产业园、吉林省东辽金州鴜鹭湖低碳农业产业园建设工作，2013年我省又批复了长春高新都市低碳旅游试点等规划。目前，我省正在探索符合我省实际的低碳社区、低碳商业等发展模式，以点带面，促进低碳发展。

 

五是积极推进能源结构调整。继续加大对新能源领域的政策和资金投入，使全省能源结构得到进一步优化。新能源和可再生能源发电装机比例稳步提升，新能源和可再生能源项目进展顺利，全面启动“气化吉林”惠民工程。

 

六是加快植树造林增加森林碳汇。全省森林面积从“十五”末期的817.6万公顷，提高到目前的832万公顷，森林覆被率从42.5%提高到44%，进一步增加了森林碳汇储量，减少了温室气体排放。

 

七是加强宣传，提高公众和社会的低碳意识。充分利用省内新闻媒体，结合全国节能减排宣传周和“低碳宣传日”，开展丰富多彩、形式多样的节能减排、应对气候变化宣传活动，推动全民广泛参与和自觉行动，形成了良好的氛围。

 

记者：方才您谈到“碳排放权交易市场”。这个概念到底是怎么回事？全国及我省在这方面的进展情况如何？

 

宋刚：所谓“碳排放权交易市场”，是指一个国家或地区政府法律明确规定温室气体排放总量，并据此确定纳入减排规划中各企业的具体排放量（排放配额），为了避免超额排放带来的经济处罚，那些排放配额不足的企业就需要向那些拥有多余配额的企业购买排放权，这种为了达到法律强制减排要求而产生的市场就称为碳排放权交易市场。

 

目前，国家推进碳排放权交易建设的总体思路是先行开展碳排放权交易试点，在总结试点经验的基础上，逐步建立全国碳排放权交易市场。国家将按照统一的碳市场、登记系统、交易管理办法、分配配额、核查报告“五个统一”原则，围绕覆盖范围、配额总量、配额分配、报告核查、注册登记、交易、履约、市场调控等八个基本因素，从法律体系、管理体系和财政体系等三个层面加强能力建设，制定出台碳排放权交易相关的法律和管理办法，建立登记系统、报送系统、交易系统和核证机构，建立奖惩机制和有关政策，加速推进全国碳排放权交易市场建设。目前，国家发改委已经印发了《碳排放权交易管理暂行办法》，建立了国家碳交易注册登记系统，出台了14个行业企业温室气体排放核算和报告指南。下一步，国家还将出台《碳排放权交易管理条例》，研究提出全国碳排放权交易总量设定和配额分配方案，推进建立核查体系，制定市场监管规则，完善注册登记系统，深入开展能力建设等，争取在2016年底启动全国碳市场。

 

下一步，我省重点工作是：一是推动温室气体统计核算体系建设，为参与碳排放权交易提供统计支撑。二是启动重点企（事）业单位温室气体排放报告及核查工作，为实行温室气体排放总量控制、开展碳排放权交易等相关工作提供数据支撑。三是加强教育培训和能力建设，提升全社会对碳交易的认知度，为碳排放权交易顺利开展提供能力和舆论支撑。